SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN PERUANA



 

 

 Humberto Ñaupas Paitán

 

Introducción

Diagnósticos sobre la educación peruana y mundial se vienen haciendo desde después de la Primera Guerra Mundial, primero en USA, luego en Europa-Asia y después en América Latina y otros continentes, por ende existen muchos estudios, en donde el principal problema era y es la falta de pertinencia, eficiencia, exclusión  y calidad, pero negándose sistemáticamente a hacer un verdadero análisis de las causas, que era y es la expansión del sistema capitalista, cuyo fin último es la obtención de máximas utilidades, sin importarles la depredación de los recursos humanos y naturales.

Ahí tenemos las evaluaciones de Franklin Bobbit, en 1918, cuestionando la falta de un curriculum para la eficiencia social; las evaluaciones de la Comisión de Edgard Faure, de 1972, que se tradujo en  el informe titulado Aprender a Ser, donde se hace un cuestionamiento de la educación al empezar la década del 70. Casi  simultáneamente se dieron los cuestionamientos de Alvin Toffler, en su obra El Shock del futuro, en la que critica a la educación como un “sistema que funciona peligrosamente mal” y que no sirve para el  aterrizaje de era superindustrial ,coincidiendo en parte con Ivan Illich, quien en su obra La Sociedad desescolarizada, preconiza la eliminación de la escuela “esa gorda y vieja vaca sagrada”; finalmente tenemos las evaluaciones de la Comisión de Educación, designada por la UNESCO, que presidió Jacques Delors, que se tradujo en ese informe titulado La educación encierra un tesoro, en la que se postula entre muchas cosas ampliar la cobertura de la educación y cambiar la metodología educacional tradicional centrada en el docente enseñante por  el aprendizaje del estudiante.
 

Diagnóstico de la educación peruana

En el Perú los diagnósticos también tienen larga data, el primero en tocar la llaga fue el realizado durante el gobierno del Gral. Manuel Odría, en la década del 50, con su ministro de educación, Coronel Juan Mendoza Rodríguez, quien a partir de dicho diagnóstico realizó una de las reformas más importantes del siglo pasado.


Otro diagnóstico importante es el realizado por la Comisión de la Reforma de la Educación en 1970, que presidió el Dr. Manuel Barrantes y que estuvo integrada por insignes filósofos y educadores como el Dr.Walter Peñaloza Ramella, el Dr. Augusto Salazar Bondy, entre otros y que se tradujo en el famoso libro azul titulado  Reforma de la Educación Peruana. Informe General, en el que se planteó sin tapujos: “En síntesis de acuerdo a este diagnóstico la raíz estructural de los problemas fundamentales del Perú está en su doble condición de país subdesarrollado y dependiente.” (Informe general,1970).
 

Partiendo del documento de la CMN, sobre la Revolución Educativa, y otros, la educación actual en el Perú vive una profunda crisis de carácter estructural, cuya causa principal es la aplicación despiadada del  neoliberalismo que implementaron sucesivamente los gobiernos de Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y Alan García, basadas en las recetas de Milton Friedmann y de Frederick Von Hayek, sobretodo.
 

Cuáles fueron las medidas que permitieron y legalizaron la introducción del neoliberalismo en educación, en el Perú?

En primer lugar está la promulgación de la Ley Nº 739, en el año 1991, que  estableció en las universidades, la obtención del Grado Académico de Bachiller, en forma automática, con la sola terminación de los estudios profesionales, asestando el más duro golpe a la esencia de la Universidad que es la investigación, es decir, el descubrimientos de nuevos conocimientos científicos y tecnológicos, que son la base del desarrollo económico y político de la nación. Luego vino el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 que fue la base para cambiar todo el ordenamiento jurídico, democrático-social, empezando por una Constitución neoliberal, a pedido de los grandes grupos de poder fáctico, especialmente las mineras, los bancos y los medios de comunicación masiva y en contra de los derechos ganados por la clase trabajadora, como la estabilidad laboral, entre otros.

Las otras medidas inspiradas en el neoliberalismo, totalmente negativas para el desarrollo del país y sobretodo para  la educación fueron: la privatización de las empresas públicas, con el pretexto de que era deficitarias, cuyo remate a precios de chatarra significaron un ingreso de más de 10 mil millones de dólares, pero que después se apropiaron la mafia fujimontesinista; la desactivación del Sistema Nacional de Planificación mediante decreto legislativo, en 1992, esto es el desmantelamiento del INP, las oficinas sectoriales de planificación y las oficinas regionales de planificación; la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP); la privatización del Instituto Peruano de Salud y la creación de ESALUD; la creación de las AFP, para soslayar la función protectora del Estado frente a los derechos de jubilación y cesantía de los trabajadores públicos y privados; la Ley Orgánica de Educación de 1992 que redimensiona el sector educación en cuanto a su estructura y funcionamiento; la Ley 26302, de 1994, que permitió la reelección de rectores, vicerrectores y decanos, profundizando la corrupción en la Universidad; la creación del CONAFU, mediante Ley 26439 del 1996, para favorecer la creación irresponsable de universidades particulares y públicas; el Decreto legislativo Nº 882, que permite el lucro de las instituciones educativas, entre las cuales figura la universidad, con lo cual el derecho a la educación se convierte en una mercancía y la educación en un negocio; La Ley General de Educación 28044, del año 2004, que considera la educación no como un derecho sino como un servicio, promoviendo la privatización de la educación; la  Resolución Suprema Nº 001-2007-ED/pub, que aprueba el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021,que no es sino un cuento de hadas para mejorar la educación; la Ley de la mal llamada Carrera Pública magisterial, Nº 29062, del año 2007, que contra viento y marea impone un  sistema de evaluación punitiva ,y que desconoce los derechos del magisterio nacional; Ley del  SINEACE Nº 28740 que pretende evaluar la calidad de la educación, pero con funcionarios que han sido designados por el Ministro de Educación sin previo concurso público como manda la Ley; la Ley 29510, que recorta el derecho del CPPe, de defender la Carrera de Educación;  y la última ley Nº 29762, del 21 de  julio del 2011,que modifica la Ley 29062, para proteger a los funcionarios apristas, devotos de la Ley antimagisterial, incorporando los cargos de directores regionales y directores de UGEL, a la Carrera Pública magisterial.

Pero  qué es el Neoliberalismo?

Es un fenómeno económico-polítco-social  con rostro nuevo pero con raíces viejas, que se remonta al siglo XVIII, cuando Adam Smith y David Ricardo fundaron el liberalismo clásico como una nueva escuela económica que planteaba, entre otras cosas, que la riqueza de las naciones se fundaba en el trabajo, que existe una mano invisible, el mercado, que se preocupa por la felicidad de la  sociedad, sin proponérselo y que por tanto el Estado no debe intervenir en los procesos de producción, distribución y circulación de los bienes y servicios producidos, asignándole el papel de Estado gendarme, para garantizar la libertad económica y política de los empresarios.

Este modelo teórico de  política-económica , que fue desmentida por muchas escuelas económicas posteriores fue recogida y ampliada por los neoliberales, a partir de la década del 70 del siglo pasado, a la cabeza de Frederick Von Hayeck y Milton Friedman, llevándola al extremo de plantear la atomización del Estado promotor, benefactor y por ende la privatización de las empresas públicas que generaban y generan bienestar social y cultural, en beneficio de particulares y en contra de los intereses sociales y nacionales. El neoliberalismo es más cruel y explotador que el liberalismo clásico porque para implementarla preconiza la criminalización de las protestas de los trabajadores, y por tanto para reprimir ferozmente a los trabajadores y pueblo en general,  razón por la cual el Papa Juan Pablo II, la caracterizó como capitalismo salvaje.

El neoliberalismo fue aplicado criminalmente en Chile, Bolivia,  Argentina, Reino Unido, en Estados Unidos, Perú, México, Venezuela y en la actualidad se viene aplicando en la mayoría de los países del mundo, a varazos, tanques, chorros de agua a sangre y fuego.

Cómo impacta el neoliberalismo en el sector educación?

Según los chicago’s boys, la educación funciona mal porque el Estado es un mal administrador, el costo-beneficio es desalentador, las organizaciones sindicales impiden el logro de la calidad educativa, por ende recomiendan la reforma del Estado, la aniquilación de los sindicatos y la privatización de la educación, todo lo cual apunta a:

1.       La reducción del gasto por alumno

2.       Aumento del número de alumnos por aula

3.       Municipalización de la educación

4.       Privatización de la educación en desmedro de la educación pública

5.       Reducción de las remuneraciones de los docentes

6.       Aumento de las horas lectivas de clase. (Jaguande,2004:19)

7.       Control de la gestión educativa por comisarios, denominados acompañantes(Pela).

8.       Congelamiento del presupuesto en educación , en investigación y desarrollo.

9.       Recorte de los derechos sindicales de los docentes.

10.   Criminalización de la protesta de los docentes.

11.   Castración del principio de autonomía del profesor y del alumno en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

12.   Una educación al servicio de los grupos de poder y no al servicio del pueblo.

¿Cuáles son los  indicadores más visibles de esa política neoliberal, en educación, que todavía la Ministra Patricia Salas O’brien sigue implementando?.
 

1)En primer lugar el anuncio que va a implementar el Proyecto Educativo Nacional al 2021, que como hemos dicho es un engendro del neoliberalismo y por ende de recolonización de la nación peruana, vía la educación domesticadora y alienante;


2)Que va aplicar adecuadamente la Ley de la CPM, que es una ley antimagisterial , repudiada por el 90% del magisterio nacional y por la gran mayoría del pueblo peruano;


3)Que no habrá aumentos para los docentes en el año 2012, castigando como lo hizo el gobierno aprista al magisterio nacional,  desconociendo que no habrá mejora de la calidad educativa mientras no se reconozca al docente como agente fundamental de la educación;


4)La  falta de un Plan Operativo de emergencia para este año y el año 2012, lo que refleja el espíritu neoliberal de subestimar la planificación como herramienta fundamental del desarrollo económico y social;


5)La falta de crítica a la política educativa del ex –ministro de Educación Antonio Chang Escobedo, como si hubiera sido una gestión exitosa, cuando todo el mundo sabe que fue una de las peores gestiones en la historia de la educación peruana, estigmatizada por la corrupción a todo nivel;

 

6)Mantenimiento de funcionarios corruptos del régimen pasado,


7)Indiferencia frente a la Ley 29762 que modifica la Ley antimagisterial, pero no para mejorarla sino para blindar a los burócratas defensores de la ley punitiva., etc.

 

¿Cuáles son los indicadores cuantitativos y cualitativos de la deficiente política neoliberal implementada por los gobiernos de Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y Alan García?

1.       Presupuesto irrisorio para cubrir la demanda creciente de educación, que sólo llega al 2.9% del PBI, cuando en el 2006, con Alejandro Toledo se alcanzó al 3.2%.Según el Acuerdo Nacional, firmado en el 2002, por todos los partidos políticos, se debería incrementar anualmente en un 0.25%, hasta alcanzar el 6.0% del PBI.

2.       Consecuentemente el magisterio nacional está pésimamente remunerado, percibiendo remuneraciones que están por debajo de la canasta familiar, que es de 2,112 nuevos soles y por debajo de la línea de la pobreza que es 1,292 nuevos soles, según INEI.

3.       Falta de cobertura de la demanda de educación en el nivel inicial que es fundamental para el desarrollo psico-biológico del infante ,del niño y adolescente, sobretodo en las  zonas urbano-marginales y rurales. De acuerdo a estadísticas apenas cubre  el 30% de la demanda actual.

4.       Falta de un servicio eficiente que atienda a los infantes, de 0 a 3 años, de madres de trabajan.

5.       Existencia de escuelas unidocentes, atentando contra la calidad de los aprendizajes de los alumnos y negando el empleo de más de 100 mil profesores titulados que buscan trabajo.

6.       Incremento de la ratio profesor -alumno, por encima de lo recomendado por la UNESCO, que es de 25 alumnos por profesor.

7.       Discriminación odiosa del profesor de secundaria con respecto al profesor de primaria con respecto a sus remuneraciones.

8.       Falta de infraestructura, equipamientos y materiales educativos en las instituciones educativas sobretodo de las zonas urbano-marginales y rurales del país.

9.       Falta de los servicios básicos de las instituciones educativas, como agua, luz, desagüe, servicio telefónico y por ende de internet.

10.   Falta de un sistema de educación para adultos que libere a los iletrados de su situación de alienados y excluidos de la sociedad peruana.

11.   Proliferación de lnstituciones educativas particulares, que hacen de la educación una mercancía y un negocio y que por tanto atenta contra los valores universales.

12.   Desprestigio sistemático de la educación pública por falta de eficiencia, productividad y calidad, al  negársele los recursos necesarios.

13.   Corrupción generalizada en las oficinas del ministerio central, regional, ugel e instituciones educativas. Grandes negociados en la construcción de pabellones, adquisición de equipos, materiales educativos, impresión de textos, etc. etc.

14.   Desprestigio de la Universidad por la falta de gobernabilidad, pertinencia, eficiencia y  por la expansión de la corrupción a todo nivel.

15.   Falta de la investigación científica y tecnológica en la Universidad por la carencia de una política agresiva de promoción y estímulo al desarrollo de la ciencia y la investigación científica.

16.   Divorcio de la educación superior no universitaria con la educación universitaria a falta de una Ley de Educación superior como las que tienen los países como Argentina, Ecuador, Venezuela .

La Molina, 25 de octubre del 2011.

 


(*).Es profesor de las Escuelas de Postgrado de las Universidades de Educación, La Cantuta, Universidad de Huánuco, Universidad José Faustino Sánchez Carrión de Huacho, Universidad Alas Peruanas y Doctor en Ciencias de la Educación, por la Universidad Nacional de Educación, Enrique Guzmán y Valle, desde 1988.

 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

DELORS, Jacques (1996) La educación encierra un tesoro.Edit. Santillana

FAURE, Edgard (1972) Aprender a Ser. Madrid, Edit. Alianza Editorial-UNESCO, 426 pp.

JAGUANDE, Alfonso (2004) Universidad y Neoliberalismo.Lima, Universidad Ricardo Palma.

TOFFLER, Alvin (1993)El Shock del Futuro.Barcelona, Plaza&Janes editores.

ANÓNIMO (ND) Franklin  Bobbitt: la educación para la eficiencia social. En: http://instruccioneseducativas.hernanramirez.info/?p=20

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